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政府究竟缺不缺錢:報告稱政府機關存款近21萬億
台東縣個人信用貸款比較政府究竟缺不缺錢？報告：政府機關存款近21萬億
地方政府普遍缺錢被認為是導致前三季度經濟下行的一個重要原因，但中金公司近日一份研報則指出，有接近21萬億元存款積淀在政府機關團體中，這些政府儲蓄是拖累經濟增長的原因之一。
這份名為《政府儲蓄持續增加大幅拖累經濟增長》的報告提到，截止到今年9月底，政府機關團體存款接近21萬億元，較2011年底增加10萬億元。這項指標在央行[微博]統計分類上，屬於政府存款的范疇。
中金公司首席經濟學傢梁紅指出，政府儲蓄意味著大量資金閑置，造成資金使用效率的低下和資源浪費。在當前經濟低迷的情況下，進入實體經濟的支出遠低於賬面支出，積極財政政策效果大打折扣。
從去年11月份起，梁紅就開始關註政府部門的巨額重劃區查詢利率多少免費諮詢試算銀行存款。研究發現，近年政府部門的銀行存款以每年近20%的速度增長，占M2比重持續上升。2012年至2014年，每年增加的政府儲蓄占GDP的3.2~3.8%。
與此同時，政府和國企的債務卻在不斷上升。一方面是融資成本高於6%，另一方面卻有大量存款在銀行賬戶上收益率不到3%。梁紅認為，這表明中國的資產負債表很不合理，“負利差”是沒有效率且不可持續的。
在央行統計中，政府存款包括財政性存款和機關團體存款。除瞭金融機構、非金融國企、住戶、財政性資金之外，其他部門均歸為機關團體，諸如醫院、學校、協會、事業單位等都屬於這個范疇。
有高校人士向界面新聞證實，高校等事業單位的錢花不出去很常見。“高校資金來源於財政撥款，但財政撥款的持續性並不明確，尤其在具體的項目或課題上，比如財政撥款200萬給某一課題兩年內使用，兩年之後還有沒有就不知道瞭。所以，項目團隊很難把握要做到多大規模和程度，往往就按照最保守的程度來花錢，或者幹脆先不使用。”
社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇在接受《21世紀經濟報道》采訪時也表示，事業單位存在不同程度上的錢花不出去的問題，因為現在事業單位財務制度基本參照行政單位來，不大符合事業單位分類管理的實際需要。
因機關團體種類繁多，也難以準確分析背後的原因。
中金公司研報指出，反腐的加強、地方政府的“少作為”是造成近年來政府部門儲蓄快速增加的主要原因。由於地方政府是財政支出的主體，2014年地方財政支出占全國的85%，預計政府儲蓄大部分是地方儲蓄，地方政府主觀上的“少作為”是政府儲蓄增長的主要原因。
此外，地方政府缺乏財政自主權，客觀上無法將一個項目上的沉淀資金用於其他方面的支出，致使當前盤活存量政府儲蓄進展緩慢，增量儲蓄出現上升。比如，對於目前占轉移支付比重超過40%的專項轉移支付，地方政府就無權改變其資金的用途。
不過，有學者表示，當前經濟增速趨緩，企業缺乏投資機會，也在減緩支出。機關團體花錢放緩，會影響總需求，對經濟也存在拖累作用。但因為機構龐多，對資金的需求量也大，21萬億元存款中可能很大比例是流動資金，以應對及時需要，有多少沉淀資金可被調動還有待考究。
0葉靜宇界面記者
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151029/153023620618.shtml
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